“十四五”，地方裝配式建筑激勵舉措有哪些變化”

裝配式建筑雖然已得到快速發(fā)展，但還處于推廣階段，政策依賴度仍比較高?！笆濉睍r期，各地為裝配式建筑推出了土地、預售、財政、金融、運輸、環(huán)保、評獎評優(yōu)等方面的激勵舉措，甚至一些地方還拿出“真金白銀”進行補貼，有力推動了裝配式建筑的發(fā)展。

近期，不少地方公布了最新的裝配式建筑發(fā)展政策，大多以“進一步推進”“進一步發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展”等對新政策進行命名。與此同時，這些地方2017年前后發(fā)布的裝配式建筑相關政策也相應被廢除了。

對比新舊政策，隨著裝配式建筑的不斷發(fā)展，地方在激勵舉措方面進行了一些調(diào)整。比如針對裝配式建筑商品房預售，北京和海南此前均推出了比較有力的舉措，今年最新政策中則沒有沿用之前的做法。

北京2017年出臺的政策明確，采用裝配式建筑的商品房開發(fā)項目在辦理房屋預售時，可不受項目建設形象進度要求的限制。對比很多地方將達到±0或總進度達到一定要求作為預售條件，北京政策的吸引力還是很大的。今年4月，北京出臺的最新政策則取消了這一激勵舉措。

不過值得關注的是，北京于一個月后的一個非工作日發(fā)布了一則征求意見，核心內(nèi)容只有一句話——采用裝配式建筑的商品房開發(fā)項目辦理預售許可時不作建設形象進度要求。這項被取消的激勵舉措將得到恢復。

至于海南，2017年發(fā)布的政策明確，對于滿足要求的商品房，8層以上的房屋施工進度達到三分之二以上樓層即可辦理預售登記，并且允許將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入進度衡量；10層以上的項目可以申請主體結構分段驗收。今年5月，海南出臺的最新政策中，沒有再包含類似預售激勵舉措。

在建筑面積獎勵方面，北京同樣作了調(diào)整。比如，雖然夾心保溫墻體外葉板水平投影面積仍不計入建筑面積，但未在實施范圍內(nèi)的非政府投資項目，自愿采用裝配式建筑將無法繼續(xù)獲得不超3%的面積獎勵。

此外，北京最新政策還增加了一些其他激勵舉措。比如，裝配式建筑項目在土地招拍掛環(huán)節(jié)或辦理房屋銷售手續(xù)時可享受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策；支持裝配式建筑企業(yè)通過發(fā)行債券等方式融資；對達到綠色建筑星級標準的裝配式建筑項目給予綠色金融支持。

海南的最新政策加大了財政和金融稅收方面的支持力度。比如，各市縣可考慮對符合裝配率等要求的項目予以財政獎勵；對銷售自產(chǎn)新型墻體材料且符合稅收政策規(guī)定的，實行增值稅即征即退50％的政策。此外，海南還將裝配式建筑與信用記錄進行“掛鉤”，裝配式建筑設計、生產(chǎn)和安裝施工各環(huán)節(jié)有創(chuàng)新成果的相關企業(yè)可記入良好信用記錄并獲得加分。

位于安徽北部的亳州，最新裝配式建筑激勵舉措也作了調(diào)整。針對房地產(chǎn)企業(yè)，取消了可分期繳納土地出讓金，相應增加了預售支持力度。比如2017年的政策只提出，參與裝配式建筑項目建設的開發(fā)單位優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、延續(xù)、預售許可等手續(xù)。最新政策則進一步明確，投入開發(fā)建設資金達工程總投資25%以上，且已確定施工進度和竣工交付日期的就可辦理預售許可證；另外，滿足相關要求的商品房項目，預售項目資金重點監(jiān)管總額可降低20%。

從上述部分地方裝配式建筑激勵舉措調(diào)整來看，一方面，一些裝配式建筑發(fā)展較快的城市相對減少了激勵舉措；另一方面，不少激勵舉措與當?shù)胤康禺a(chǎn)市場調(diào)控政策密切相關，比如提前預售、分期繳納土地出讓金以及提高購房人貸款額度等，這類政策后續(xù)可能也會動態(tài)調(diào)整。