多地規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡!超齡農(nóng)民工路在何方?
發(fā)布時(shí)間:2022-03-29
近日,超齡農(nóng)民工逐步告別建筑工地的消息引發(fā)關(guān)注。截至目前,全國已有多個(gè)地區(qū)發(fā)文,進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理。比如,上海市明確“禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑工作業(yè)”;天津市規(guī)定,因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的,施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超齡人員健康證明進(jìn)行核驗(yàn),并根據(jù)項(xiàng)目情況合理安排工作崗位。
為什么會(huì)出臺(tái)這樣的管理規(guī)定?其背后又有哪些不容忽視的問題呢?
超齡民工面臨經(jīng)濟(jì)壓力和工作風(fēng)險(xiǎn)矛盾
在幾大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擁有超過一百萬粉絲的農(nóng)民工川哥,昨天更新了視頻:很多粉絲后臺(tái)私信他,各地發(fā)文要求進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理,年過五十的川哥與川嫂,接下來怎么安排生活?
川哥:其實(shí)像現(xiàn)在我們工地上很多人上了60歲,他也可以干。主要是上了60歲的人在工地上,還是力不從心,高空作業(yè)要是出問題,就是一家人的負(fù)擔(dān),但是你不讓我們?cè)诠さ馗桑植恍小?/p>
川嫂:但是像我們這種上有老下有小,還要撐起一個(gè)家,不干怎么行?
這條視頻的留言很多,基本都圍繞著農(nóng)民工群體的生計(jì)和安全展開,其中一條評(píng)論來自施工單位管理人員,他說:“公司有要求,對(duì)于超齡的民工,無法錄入實(shí)名制平臺(tái),工地高危作業(yè)環(huán)境多,危險(xiǎn)大;但是,出來打工的都是家里負(fù)擔(dān)比較大的,很矛盾?!?/p>
針對(duì)用工年齡管理,上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站安全科科長崔勇此前在接受媒體采訪時(shí)說,政策不是“一刀切”。例如,在上海的規(guī)定中,超齡員工不能從事建筑施工作業(yè),而工地其他輔助性崗位,比如保潔、保安、倉管等不受影響。而推出這項(xiàng)政策,有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐:2018年上海全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里,超過60歲的占比達(dá)到15%,而當(dāng)時(shí)建筑從業(yè)工人中,超過60歲的占比僅有1%。
農(nóng)民工面臨建筑業(yè)清退是否能考慮轉(zhuǎn)型?
面對(duì)不斷落實(shí)到位的管理措施,一些仍有務(wù)工需求的超齡農(nóng)民工開始走上轉(zhuǎn)型之路。而這背后,規(guī)范建筑施工企業(yè)用工年齡管理的相關(guān)話題之所以備受關(guān)注,還因?yàn)槠渌婕昂芏嗌鐣?huì)問題。比如,對(duì)于超齡農(nóng)民工來說,如果不在外干活,如何負(fù)擔(dān)生活?在考慮超齡農(nóng)民工人身安全的同時(shí),如何讓他們的生活更有保障?
在天津某工地干活的熊師傅今年53歲,他的老家湖北黃岡麻城縣長嶺關(guān)村2800多人口中,有1000多人在外務(wù)工。這兩年,他身邊超過60歲的工友找活不那么容易了。
熊師傅表示:“我們?cè)谝粔K干活的老鄉(xiāng),有好多已經(jīng)有60歲了,不讓他上工地,他現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)來源就沒有了。我們是從農(nóng)村出來的,家里也沒什么經(jīng)濟(jì)來源?!?/p>
熊師傅說,對(duì)于很多農(nóng)民工來說,告別建筑工地,直接關(guān)系的就是生計(jì):“我們干建筑干這么多年,干別的干不了,沒讀到什么書,搞知識(shí)、進(jìn)城方面更不用提了。”
陳剛(化名)是江西南昌的一名建筑行業(yè)泥工班組的包工頭。招工中,常常遇到年齡稍大的農(nóng)民工,他表示:“選工人的時(shí)候,他們?yōu)榱速嶅X,就會(huì)展現(xiàn)出自己什么都能干,身體硬朗,希望包工頭給他這個(gè)工做。年紀(jì)不是太大的都沒有問題,如果身體硬朗的話,六十多歲也可以?!?/p>
中部某省的一位村主任告訴中國之聲,盡管這些年國家的社會(huì)保障政策越來越完善,新農(nóng)合及新農(nóng)保普及率越來越高,但村里沒有產(chǎn)業(yè),對(duì)于早已離鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說,回鄉(xiāng)很不適應(yīng),收入也會(huì)銳減。
清退令可能造成勞動(dòng)力短缺研究員建議完善農(nóng)民工社保制度
超齡農(nóng)民工在養(yǎng)老保障之外,如果只考慮年齡問題,工地或用工企業(yè)也可能面臨勞動(dòng)力短缺的困境,熊師傅說:“基本上也就是70后,60、65后這些人在干建筑。你像工地上面現(xiàn)在80后還有,90后的基本上沒有?!?/p>
中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所研究員丁大建多年來從事勞動(dòng)力市場研究,他認(rèn)為,目前我國低技能層次的基礎(chǔ)勞動(dòng)力不足:“我們一直在觀測中國勞動(dòng)力宏觀的供求關(guān)系和勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的變化。很多行業(yè)中,我們?nèi)鄙俚蛯哟蔚膭趧?dòng)者。農(nóng)村的人該出的都出得差不多了,年輕人現(xiàn)在很多上學(xué)了,或者是不愛做這種比較苦的體力勞動(dòng)。如果卡得太死,從這個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力供給來講,就面臨著一種短缺了?!?/p>
陳剛認(rèn)為,根據(jù)具體情況進(jìn)行柔性管理,也許是兼顧農(nóng)民工安全與生計(jì)的方法:“比方說架子工之類的,我覺得應(yīng)該嚴(yán)格管控,因?yàn)樗奈kU(xiǎn)系數(shù)很高;如果是技術(shù)性的工種,比方說泥工貼磚,它的強(qiáng)度比較低,有小工會(huì)把灰送到他那里,這一類工種年齡稍微放大一點(diǎn)也都沒有關(guān)系。”
丁大建也認(rèn)為,解決超齡農(nóng)民工的生活與就業(yè)問題,短期內(nèi)采用柔性政策動(dòng)態(tài)調(diào)控用工安全是實(shí)際的辦法。長期看,還是應(yīng)該通過試點(diǎn),考慮用人單位和勞動(dòng)者擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍、開展超過法定退休年齡人員試行參保工作,同時(shí),在一定范圍內(nèi)提高困難農(nóng)民工群體的兜底性保障制度。
丁大建表示:“我們國家的社保制度是男性60歲,女性55歲就要退休,這個(gè)制度對(duì)于城市里的勞動(dòng)力,有社會(huì)保障相配套?,F(xiàn)在60歲的人,都是幾十年前進(jìn)入勞動(dòng)市場,社會(huì)保障制度一直在逐步完善,農(nóng)村建立了居民保障,有養(yǎng)老保險(xiǎn),一兩百塊錢一個(gè)月,他們要不然靠子女,要不然有能力的還要靠自己。對(duì)于這部分農(nóng)民工,社會(huì)保障沒有跟他們的職業(yè)掛起鉤來。應(yīng)該去給他們提供勞動(dòng)保護(hù),給他們一些更好的工作條件,年齡大了,可以調(diào)一下他的工作,不要到一線最危險(xiǎn)的地方,留有余地?!?/p>