資質(zhì)改革推動(dòng)建筑業(yè)強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”趨勢

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確停止受理三級(jí)、丙級(jí)等60余項(xiàng)資質(zhì)申請，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別進(jìn)一步簡化。

“新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)” 不久或?qū)⒙涞?/strong>

近年來，隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進(jìn)行，減少不必要的審批和證明事項(xiàng)，放權(quán)于企業(yè)、讓利于民眾成為政府改革的重點(diǎn)?！白C照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力，加快了政府管理方式轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)辦事更加便利、更加快捷，對營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化起到了積極作用。

《通知》的發(fā)布，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求、更好地服務(wù)市場主體的重要舉措，也是《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）精神的延續(xù)。

2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《改革方案》，針對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別過細(xì)、等級(jí)過多、準(zhǔn)入門檻高手續(xù)繁等問題，將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，其他等級(jí)資質(zhì)一律下放至省級(jí)及以下部門審批。這是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出在全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強(qiáng)監(jiān)管后，工程建設(shè)領(lǐng)域的一次重要改革舉措。

此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)改革的腳步一直未停。2020年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，新一輪資質(zhì)改革的大幕就已拉開。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架確定、《改革方案》出臺(tái)之后，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等的修訂工作隨即啟動(dòng)。在《通知》中，“新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”一詞多次出現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”不久或?qū)⒙涞?，建筑業(yè)新競爭格局屆時(shí)將形成。

資質(zhì)改革的力度更大 對建筑業(yè)是重大利好

資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高低，是企業(yè)實(shí)力的重要體現(xiàn)，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。

《改革方案》出臺(tái)后，專家給出的評(píng)價(jià)是：改革力度更大、改革的協(xié)同性更好、企業(yè)的獲得感更強(qiáng)，對建筑業(yè)來說是重大利好。例如，資質(zhì)等級(jí)調(diào)整后，將施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

資質(zhì)改革的目的是進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)完善信用機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。從長期來看，資質(zhì)改革是推動(dòng)建筑業(yè)向能力競爭時(shí)代邁進(jìn)的重要舉措。改革是漸進(jìn)的過程，從短期來看，資質(zhì)的影響仍將持續(xù)。

6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布核準(zhǔn)的2021年度第三批建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)名單，中交四公局第一工程有限公司等16家建筑業(yè)企業(yè)獲批施工總承包特級(jí)資質(zhì)。從中可以看出，一方面，“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的大趨勢，并未影響企業(yè)申請高等級(jí)資質(zhì)證書的熱情。之所以會(huì)出現(xiàn)這種局面，一是企業(yè)有“路徑依賴”，長期的市場競爭讓企業(yè)養(yǎng)成了習(xí)慣；二是《征求意見稿》將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，明確“取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類別、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)”，擁有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未來經(jīng)營范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，越來越多企業(yè)開始向建筑業(yè)第一陣營沖擊，擁有高等級(jí)資質(zhì)依然是實(shí)力的重要象征。市場競爭和各方面改革舉措，都在推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)不斷向更好、更強(qiáng)發(fā)展，建筑業(yè)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”局面正在形成。未來“中國建造”品牌的打造，這些企業(yè)將發(fā)揮重要作用。而建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的形成，需要全行業(yè)的共同努力，資質(zhì)改革為行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)積蓄新的力量。

停止受理60余項(xiàng)資質(zhì)申請 將強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰趨勢

《通知》明確停止受理建筑工程施工總承包三級(jí)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)丙丁級(jí)等60余項(xiàng)資質(zhì)申請。這一舉措將給各參與方帶來明顯影響。

從企業(yè)發(fā)展角度來說，已經(jīng)擁有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)將在未來競爭中占得領(lǐng)先優(yōu)勢，部分擁有低等級(jí)資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。從目前的文件精神來看，“新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施后，將推動(dòng)建筑業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”趨勢，有實(shí)力、講信用的企業(yè)將率先在轉(zhuǎn)型中走向新發(fā)展階段。

對于“包工頭”而言，政策“過渡期”為其走向正規(guī)化、合法化提供了空間?！靶碌慕ㄔO(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施后，事中事后監(jiān)管力度加大，行業(yè)對掛靠行為的查處力度將升級(jí)，行業(yè)規(guī)范化、市場化發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快。

對于建筑業(yè)從業(yè)者來說，“新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施后，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格將得到強(qiáng)化，有實(shí)力的建造師將迎來發(fā)展的“春天”。

今年是“十四五”開局之年，各行各業(yè)正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是建筑業(yè)面臨的新任務(wù)。因此，對于國家和行業(yè)主管部門出臺(tái)的政策措施，行業(yè)同仁要做到既能“入乎其內(nèi)”，又能“出乎其外”?！叭牒跗鋬?nèi)”，要站在建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展角度，看到政策舉措落地帶來的實(shí)效；“出乎其外”，要站在中華民族偉大復(fù)興的高度、站在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高度、站在打造“中國建造”品牌高度，看到建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重要性、必要性、迫切性。對于關(guān)乎全行業(yè)發(fā)展的資質(zhì)改革政策措施的出臺(tái)，更是如此。只有充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)改革的意義，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，才能推動(dòng)建筑業(yè)真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路。