一年16個項目建議書獲批 地方機場建設(shè)再掀熱潮

在去年5月以后新一輪的基建熱潮中，機場無疑是重要的一部分。記者根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計，去年5月之后，國家共批準了16個機場項目的建議書、可研報告，其中遷建、擴建、改造工程有12個，新建項目4個。

　　中國民航大學臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春認為，受高鐵建設(shè)影響，中東部建新機場要謹慎。

　　地方機場熱

　　福建省政府近日發(fā)出《關(guān)于進一步促進民航業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知》提出，“十二五”期間，福建省爭取動建廈門翔安機場、福州長樂機場二期工程、武夷山機場遷建等項目；確保按計劃完成廈門高崎、福州長樂、泉州晉江、武夷山、龍巖冠豸山機場的擴能改造。

　　不單是福建，其他省份也準備在“十二五”期間快馬加鞭推進機場建設(shè)。以湖南為例，湖南將在現(xiàn)有5個運輸機場的基礎(chǔ)上，于2020年之前再興建4個運輸機場。湖北計劃，在目前擁有4個民用機場的基礎(chǔ)上，到2030年，湖北新建9個機場，幾乎每個地級市都有機場。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國將新修建56個機場，遷建機場16個，改（擴）建機場91個，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達到4250億元。

　　“如果跟美國相比，我國的機場還是少了很多。”曹允春告訴記者，“中國機場的數(shù)量主要看市場需求的增長是否能滿足現(xiàn)在和未來需求的增長。”

　　中小機場：虧損也要建

　　不過，盡管地方修建機場的熱情高漲，但機場尤其是中小機場受制于有限的客流，虧損是普遍的難題。

　　截至2011年底，我國共有頒證運輸機場180個，合計盈利53億元。在這些機場中，虧損的機場135個，中小機場占87%，共119個，虧損合計約為20億元，平均下來每個機場虧損1500萬元左右。

　　為何在普遍虧損的情況下，地方政府還熱衷于上馬機場建設(shè)呢？中國民用航空局局長李家祥曾在多個場合指出，不能單純看盈利情況，而要從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展角度看待機場的綜合效用。尤其是中小機場覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區(qū)GDP的貢獻以萬億計。這一虧損是個小數(shù)字，小虧損卻帶來了大貢獻。

　　“這就是我們對機場的定位即機場到底是什么的問題?！辈茉蚀赫f，“從企業(yè)的觀點來看，企業(yè)是追求盈利的，但問題在于機場是企業(yè)嗎？2009年出臺的《民用機場管理條例》明確了機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。至少它不完全是企業(yè)，所以不能僅以企業(yè)的角度來考量機場是否虧損?！?SPAN lang=EN-US>

　　盡管機場建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟有明顯的帶動作用，機場已經(jīng)成為地方政府招商、拉動經(jīng)濟的一張名片，但在地方政府熱衷于機場建設(shè)的背后，也存在為了政績、城市形象，而盲目夸大未來客流量，機場建設(shè)太過超前、浪費等現(xiàn)象。

　　例如，2012年，在180個通航的機場中，有40個機場旅客年吞吐量在10萬人以下，有6個機場不足1萬人。如此小的客流量，對區(qū)域的綜合帶動作用顯然是十分有限的。

　　北京工業(yè)大學交通研究中心教授陳艷艷說，機場建設(shè)基本都是政府投資的。如果是民營投資，它必然要追求市場回報，因此會更認真去做市場調(diào)研和真正的客流分析，但現(xiàn)在很多地方政府為了讓項目更快立項上馬，會盲目夸大客流的需求量。建成之后可能已經(jīng)換了領(lǐng)導，是否虧損就是下一屆領(lǐng)導的事情了。

　　上個世紀90年代，皖北的阜陽機場和廣東珠海機場就是兩個過于超前的典型案例。在缺乏資金的情況下，阜陽政府官員自籌資金3億元于1998年建成阜陽機場。在政府財政補貼下，阜陽機場開辟了多條航線，最后因為客源不足深陷虧損，2001年阜陽機場被迫關(guān)閉，此后幾年更是一度淪為養(yǎng)雞場，一直到2007年才開始復航。

　　中東部應謹慎

　　在專家看來，機場建設(shè)應該與當?shù)氐木C合運輸規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起。

　　陳艷艷分析說，飛機、鐵路和公路運輸都有自己的運輸半徑，某種新出現(xiàn)的交通方式所提供的便利程度和價格不一樣的時候，客流就會發(fā)生變化。但現(xiàn)在的客流分析經(jīng)常是民航做民航的，高鐵做高鐵的，對相互之間的客流轉(zhuǎn)移沒有做更深入的分析和調(diào)查。

　　以福建為例，在福廈高鐵開通之后，福建省內(nèi)福州至廈門的航班不斷萎縮，今年4月該航線徹底停運，福建、廈門兩地之間的往返只能通過地面交通。

　　中東部地區(qū)由于人口密集、經(jīng)濟發(fā)達，客流量大，未來將有更多的高鐵投入運營。屆時，機場在淡季的時候肯定會受沖擊。陳艷艷認為，每一種交通方式都有各自適宜的性價比和地區(qū)，沿海發(fā)達地區(qū)平原較多，修高鐵的話客流量能夠保證。而西部地區(qū)地廣人稀，客流量較小，修高鐵成本太高肯定不劃算，但這些地方又有一定的客流需求，因此修小機場更為合理。

　　曹允春說，高鐵主要分布在中東部，這些區(qū)域高鐵對機場的影響很大，因此在這些地區(qū)建機場一定要考慮機場與高鐵之間的關(guān)系。

　　按照計劃，“十二五”期間，新建機場項目大多數(shù)位于中西部。記者統(tǒng)計顯示，在去年5月之后新批復的機場項目中，除了廣州白云國際機場擴建工程外，其余項目均在中西部。